发布会 | 政策包181条+政策措施40项！重庆打出稳经济“组合拳”
1月3日，重庆印发了《重庆市稳经济政策包（第三版）》，并集中发布了第一批“提信心、稳增长、强主体”政策文件。当日，重庆市政府新闻办召开 “提信心、稳增长、强主体”政策解读新闻发布会，介绍了有关情况。
新闻发布会现场 邹乐 摄
发布人：
米本家 市发展改革委副主任
杨正华 市经济信息委副主任
郭唐勇 市住房城乡建委副主任
朱 文 市交通局二级巡视员、总工程师
许 捷 重庆银保监局副局长
一句话，看发布会重点
3日，重庆发布《重庆市稳经济政策包（第三版）》；还集中发布一批成熟度高、示范带动性强的“提信心、稳增长、强主体”政策文件
——米本家
《重庆市加力振作工业经济若干政策措施》按照“稳增长、强主体、提信心、促发展”的思路，围绕九个方面出台了23条具体政策措施
——杨正华
《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的通知》，以加大金融支持力度，满足企业合理融资需求，因城施策，精准支持刚性和改善性住房需求
——郭唐勇
2023年，全年全市交通建设计划投资不低于1100亿元、较2022年计划投资同比增长10%、实现两位数增长
——朱 文
《重庆银行业保险业支持专精特新企业高质量发展的若干措施》推动专精特新企业信贷规模与有贷户数逐年增长，白名单企业对接全覆盖、重点企业金融服务全覆盖
——许 捷
关于《重庆市稳经济政策包（第三版）》
及集中发布第一批“提信心、稳增长、强主体”政策文件有关情况
《重庆市稳经济政策包（第三版）》
涉11个方面181条政策
米本家介绍有关情况 邹乐 摄
米本家介绍，近期，市级工作专班办公室组织对《重庆市稳经济政策包（第二版）》192条政策进行了逐项审核清理，对2022年9月以来国家和市级层面新出台、尚未纳入《重庆市稳经济政策包（第二版）》发布的稳经济政策进行了梳理归集，形成了《重庆市稳经济政策包（第三版）》。
共涉及11个方面政策181条，普惠性政策63条、工业政策24条、农业政策8条、交通运输业政策20条、文化旅游业政策5条、餐饮住宿业政策2条、批发零售业政策6条、外资外贸政策9条、科技创新政策13条、房地产政策27条、养老托育政策4条。
为什么从192条到了181条呢？一方面，有的政策已经执行到期，不再执行；第二方面，有的政策进行了归并，实际上有增有减。
为方便各类市场主体申报享受相关政策，在政策包发布前，重庆市发展改革委已安排市级有关主管部门，将政策内容及相关解释口径录入12345和相关热线知识库，开展热线工作人员培训，政策发布后做好政策咨询服务工作。
今后，市发展改革委将建立政策包常态更新机制，对国家和市级层面新出台的稳经济政策，及时纳入政策包予以发布；对发布的政策包中已到期或已作调整的存量政策，及时调整后发布。
“提信心、稳增长、强主体”政策文件
共11大类40项左右政策措施
米本家介绍，“提信心、稳增长、强主体”政策文件共11大类40项左右政策措施。主要包括投资政策、财政政策、金融政策、消费政策、产业政策、科技创新政策、数字化变革政策、市场主体政策、对外开放政策、防范化解风险政策、民生政策。
政策文件的主要特点体现在四个方面：
① 突出“统分结合”，以出台分类分项政策为主。
例如，投资政策以《重庆市2023年“抓项目促投资”专项行动方案》为统揽，再细分出台工业、交通、能源、水利、新型基础设施、农业农村等9个行业投资实施方案，这些实施方案有目标、任务、策要素保障、改革措施等等。
又如产业政策中，以《重庆市加力振作工业经济若干政策措施》为统揽，同时突出重点，细分出台智能网联新能源汽车、电子终端制造业、生物医药产业等行业支持政策。
② 突出“长短结合”，在谋划五年工作的基础上突出抓好今年工作。
“提信心、稳增长、强主体”包含的40个左右政策文件主要是针对今年，未来五年，我们的“十四五”规划纲要、市委六届二次全会都作了决策部署。
例如，围绕深入实施《重庆市软件和信息服务业“满天星”行动计划》，出台2023年专项行动方案。
再如，细化落实《重庆市高质量实施﹤区域全面经济伙伴关系协定﹥（RCEP）行动计划》，谋划制定今年工作的若干政策措施。
③ 突出“软硬结合”，以硬措施为主。
聚焦瓶颈问题和痛点问题，按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”的要求，研究提出一系列突破性、开创性的管用政策和务实措施。
例如，《重庆银行业保险业支持专精特新企业高质量发展的若干措施》提出，建立充分考虑企业成长性的审贷模式和承保模式，是金融服务观念的重大转变，后面银保监局还要作详细解读。
④ 突出“定性定量结合”，以定量目标为主。
在政策文件中提出2023年相关行业领域的具体目标任务，确保可量化、可操作、可考核。
例如，《2023年促进有效投资推动水利高质量发展实施方案》明确，今年水利投资力争同比增长50%以上。2022年水利投资是260亿，2023年要达到390亿，增速达到50%，这就是确定的目标，到2023年底要进行考核。
又如，《关于实施人力资源服务业创新发展行动计划（2023—2025）的通知》提出，今年人力资源市场主体达到3200家的目标。
“提信心、稳增长、强主体”政策文件
全部为新出台的政策文件
米本家介绍，本次发布会集中发布一批成熟度高、示范带动性强的“提信心、稳增长、强主体”政策文件，包括6项文件（总计40项左右），包含90条政策措施。
①《重庆市2023年“抓项目促投资”专项行动方案》，包括14条政策措施，由市发展改革委牵头研究制定，将于近期印发实施。
②《2023年促进交通基础设施有效投资实施方案》，包括9条政策措施，由市交通局牵头研究制定，将于近期印发实施。
③《重庆银行业保险业支持专精特新企业高质量发展的若干措施》，包括13条政策措施，由重庆银保监局牵头研究制定，将于近期印发实施。
④《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展的通知》，包括16条政策措施，由市住房城乡建委牵头研究制定，这个文件已于2022年12月28日印发实施。房地产领域还有政策文件，在40项政策文件之内，后期会研究出台。
⑤《重庆市加力振作工业经济若干政策措施》，包括23条政策措施，由市经济信息委牵头研究制定，将于近期印发实施。
⑥《2023年重点民生实事工作目标任务》，包括15条政策措施，由市发展改革委牵头研究制定，已经市委常委会、市政府常务会审定，正在走印发的程序。
后续其他政策文件将集中在今年一季度出台，1月底前还将出台加力提效实施积极财政政策的若干措施、进一步实施企业上市“育苗”行动的工作措施、进一步加大金融支持消费恢复促进扩大内需的若干措施、内陆国际物流枢纽和口岸高地建设行动计划等12项政策文件。
总计40项左右政策文件，1月3日发布6项，1月底之前至少要出12项，就是18项，2月份再出台一批，3月就比较少了，确保一季度出完。
《重庆市稳经济政策包（第三版）》181条政策措施与“提信心、稳增长、强主体”政策文件的关系。《重庆市稳经济政策包（第三版）》181条政策措施是从2020年以来国家和我市出台的一系列助企纾困文件中梳理出来的，不是181个文件，而是181个具体的政策措施，主要服务市场主体。例如，12条扶持市场主体的政策措施梳理自去年12月印发的《支持市场主体发展的若干措施》。
“提信心、稳增长、强主体”政策文件全部为新出台的政策文件，除了房地产的文件2022年12月28日发布以外，其余文件都是从今年1月份开始陆续发布，每个政策文件包含若干条政策措施，比如这次6个文件就有具体的政策措施90条。
既有对市场主体的扶持政策，也有对经济发展的指向性政策。后续出台政策文件将包含更多政策措施。“政策包”和“提信心、稳增长、强主体”政策文件都是稳增长的重要抓手，旨在提振市场信心，扩大市场主体，真正释放红利、发挥实效，着力推动经济企稳恢复提振。
问答精选
为什么要制定《重庆银行业保险业支持专精特新企业高质量发展的若干措施》？
许捷介绍有关情况 邹乐 摄
许捷介绍，专精特新企业创新能力强、成长性好，是提升产业链供应链稳定性和竞争力的基础力量，是推动经济高质量发展的重要驱动，是构建新发展格局的坚强支撑。
本次发布的《若干举措》推动构建目标清晰、机制健全、产品丰富、对接精准的专精特新企业金融服务格局，持续提升金融服务质量、助推专精特新产业群企业群高质量发展。
《若干措施》立足于实现金融资源与产业资源的精准对接，对做好专精特新企业金融服务提出系统性要求，推动专精特新企业信贷规模与有贷户数逐年增长，保险深度与保险密度逐年增加，白名单企业对接全覆盖、重点企业金融服务全覆盖。
对重点企业的金融服务上，将围绕国家和重庆市优质企业梯度培育体系，强化分层分类服务，助推创新型中小企业成长为专精特新中小企业，专精特新企业成长为国家“小巨人”企业，“小巨人”企业向制造业单项冠军企业、领航企业发展。重点领域的金融支持上，将重点支持企业创新研发投入和设备更新改造，推动关键技术创新和核心成果产业化；重点支持企业数字化、智能化、绿色化改造，提升企业竞争力。
《重庆市加力振作工业经济若干政策措施》主要内容有哪些？有什么亮点？
杨正华介绍有关情况 邹乐 摄
杨正华介绍，按照“稳增长、强主体、提信心、促发展”的思路，围绕九个方面出台了23条具体政策措施。
① 支持龙头企业。主要考虑落实领军（链主）企业培育行动计划，对增加值首次突破10亿元的骨干企业给予100万元及以上奖励、对采购中小微企业产品成效显著的龙头企业给予最高200万元奖励。
② 稳住中小企业。聚焦选种、育苗等关键环节，落实专精特新企业高质量发展专项行动计划，对获批国家“小巨人”、制造业单项冠军等企业50万元—200万元奖励，同时着力推动停产半停产企业止滑促增。
③ 加快培育智能网联新能源汽车产业集群。支持企业建设智能网联汽车数据平台、应用场景，研发全新新能源乘用车车型，支持企业研发智能车控、智能座舱等核心配套产品，相应给予300万元—800万元补助。
④ 推动电子产业集群补链延链强链。对计算机、智能手机等终端行业高端产品和增量部分给予一定奖励；支持企业加大集成电路设计、制造、封测等环节投资，给予最高2000万元支持。
⑤ 引导装备、材料和消费品等产业转型升级增效。将对首台（套）/首批次投保装备给予最高500万元保费补贴，支持企业投资建设先进新材料项目，对入选消费品工业年度重点培育品牌、参加2022/2023中国（成渝）美食工业博览会活动的企业给予一定额度补助。
⑥ 支持生物医药、软件信息等高成长性产业创新发展。对获得新产品生产注册批件的化学药、中药、医疗器械以及通过一致性评价的企业给予100万元—500万元奖励；对重点软信企业、市级软件产品、市级软件公共服务平台、首版次软件产品给予100万元—500万元奖励。
⑦ 持续提升科技创新和转化能力。支持企业建设制造业创新中心、协同创新中心，支持高新技术企业在我市新设立高水平研发机构；支持集成电路、汽车电子等重点关键产业园建设。
⑧ 深入推进智能制造、绿色制造。支持企业建设数字化车间、智能工厂，培育工业互联网新模式；支持企业开展节能、节水、清洁生产等绿色技改活动，打造一批绿色工厂、绿色园区，择优给予企业最高1000万元支持。
⑨ 进一步优化营商环境做好要素保障。出台减负政策措施目录清单，发挥好“企业吹哨、部门报到”平台为企业排忧解难的作用，统筹做好全市电力、煤炭、天然气、物流运输等保障工作，多渠道帮助企业融资。
杨正华表示，这个政策措施的主要亮点是做到了“四个突出”：
① 突出稳增长
◆ 政策措施旨在帮助企业出新品、抓订单、拓市场、上规模，发挥对2023年全市经济增长的支撑作用；
◆ 政策措施注重支持企业提升高端化、智能化、绿色化发展能力，增强企业竞争力和发展后劲。
② 突出稳市场主体
政策措施注重支持龙头企业做大做强做优，并发挥引领、辐射、带动作用，形成“顶天立地”格局，同时，注重推动广大中小企业专精特新发展，提升专业化、精细化、新颖化发展能力，形成中小企业“铺天盖地”氛围。
③ 突出制造业重点产业转型升级
若干政策措施将按照市委六届二次全会提出的实施“2+6+X”先进制造业产业集聚提升培育行动要求，重点支持打造智能网联新能源汽车和电子制造业两大“万亿级产业集群”，给予企业政策支持；同时，推动装备、消费品等产业转型升级，培育智能装备、新材料等特色产业集群，夯实“多点支撑”格局。此外，着力推动生物医药和软件信息等高成长性产业创新发展，不断培育新增长点。
④ 突出企业帮扶和服务。政策措施既注重通过抓减负降本措施落实、优化帮扶举措来提升服务企业水平、让企业轻装上阵，也将切实抓好煤电油气运要素保障，为企业保驾护航、支持企业开足马力生产。
下一步，市经济信息委将切实抓好政策措施的落地见效，尽快出台有关资金政策的申报指南，针对区县、园区、企业广泛开展政策解读，帮助符合条件的企业享受政策，提升企业“获得感”。同时，近两个月还将抓紧研究出台《2023年促进工业有效投资实施方案》等6项政策措施，进一步扩大政策惠及面，助推制造业高质量发展。
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来源：重庆发布
文字：许琳珮
编辑：杨帆
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